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国际贸易规则体系面临重大挑战
2019/12/13      

世贸组织上诉机构“停摆”令人失望 贸易争端解决机制或将名存实亡


国际贸易规则体系面临重大挑战


国际社会和众多世贸组织成员对美国滥用“一票否决”机制导致世贸组织上诉机构“停摆”表示失望。上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。作为国际贸易“最高法院”,上诉机构不仅对世贸组织专家组发布的“初裁”报告有复审权,而且其裁决被视为终审判决,具有强制实行力。上诉机构“瘫痪”,将导致上诉案件不能得到终审裁决,长此以往贸易争端解决机制可能名存实亡,而后果可能是国际贸易退回“丛林法则”时代,破坏性显着。


中国外交部发言人华春莹12月11日表示,这是世贸组织成立以来多边贸易体制遭到的最沉重的打击。国际社会不能失去公平和正义,不能任由个别国家、个别人为所欲为。华春莹说,“咱们注意到有117个成员呼吁马上启动遴选,表明了绝大多数成员对恢复上诉机构的强烈政治意愿。中方愿意同志同道合的绝大多数一道,继续推动解决上诉机构面临的挑战。”


中国常驻世贸组织代表张向晨指出,一个成员一意孤行就可以使上诉机构瘫痪,这反映了多边贸易体制的脆弱性。对于世界贸易秩序来说,上诉机构瘫痪可能带来不可弥补的损害和难以预料的后果。


世贸组织总干事阿泽维多认为,上诉机构“停摆”并不意味着世贸组织框架下以规则为基础的争端解决机制走向终结。他同时透露,已经开始与成员们展开“密集磋商”,为复审问题找到长久解决办法。


欧盟代表若昂·阿基亚尔·马沙多说,上诉机构曾以“独立、高度专业、基于现状而言行之有效的”方式为所有成员服务,但眼下上诉机构将因一个成员的行为而停止运作。他强调,欧盟支撑针对世贸组织各项功能的改革和升级,但改善现状应该通过提升世贸组织多边谈判功能,而非砍掉争端解决功能来实现。


新加坡代表强调,作为最先使用世贸组织争端解决机制的成员,新加坡始终珍视有强制实行力的争端解决机制,这一机制给新加坡这样的小国带来安全和可预见的贸易环境。新加坡呼吁所有成员,采取负责任和善意的行动,确保在世贸组织框架内迅速解决争端。


加拿大代表对12月9日未能通过决议草案感到遗憾,“由于美国采取只提问题却不给解决方案的做法,咱们今天未能达成共识,也未能重启上诉机构遴选程序”。加拿大不否认有必要进行改革,但将阻碍上诉机构运行作为改革手段“既不适当,也非必要”。


危地马拉代表强调,如同绝大多数成员,危地马拉不能失去一个遵守规则和程序的制度,因为这样的制度对发展中国家和最不发达国家尤为重要。


代表43个非洲成员发言的贝宁代表说,上诉机构是确保世贸组织规则的安全性、可预见性以及国际贸易体系顺利运作的基础。因此,目前该机构面临的僵局非常令人担忧。


世贸组织上诉机构“停摆”也成为多国媒体关注的焦点,对“美国优先”的滥用批评之声不绝于耳。德国资讯电视台称,美国阻挠世贸组织上诉机构,就是寻求美国第一,妄图享受美国特权,用美国优先代替世贸组织机制。


韩联社在9日表示,没有上诉机构,韩国将在弱肉强食的丛林法则中孤军奋战。美国的《政治报》也表示,如果世贸组织上诉机构瘫痪,这将意味着贸易国际争端将无法快速解决,进而可能演化成失控的贸易战。


有一点需要明确的是,美国此次能够得逞并非主要来源于美国的“强力”,而是美国钻了WTO规则的空子。在遴选上诉法官上,WTO为公平起见,实施的是164个成员全部同意,7名上诉法官才可上岗的程序。也就是说,理论上每一个成员都有“一票否决权”。WTO也应该完善本身所存在的规则漏洞。



来源:中国商务资讯网


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